2017年申论热点网红_2017年422联考申论范文：艰难困苦，玉汝于成——在不完美中寻找幸福

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09申论热点：我国当前环境保护的一些思考

我国仍然处于社会主义初级阶段，这是我们研究中国环境保护战略和政策的立足点。强调社会主义初级阶段，并不是要对环境污染放任自流、不管不问，也不是要脱离实际、急于求成，而是把它作为推进生态文明建设的依据，一切从实际出发，客观总结历史经验教训，准确判断当前形势，采取切实可行的措施，促进人与自然的和谐发展。

　一、我国走过了一条“穿越环境高山”之路

　改革开放30年来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，但也付出过大的资源环境代价：20世纪70年代出现局部污染，80年代城市河段和大气污染加重，90年代后呈扩大态势。伴随新的一轮高速增长，污染物排放总量居高不下，大大超出环境容量；环境质量整体在恶化，情景令人忧虑；污染事件不断出现，具有高发特征。一些新的或隐性问题逐步显现，外来物种入侵成为一个新的紧迫生态问题。我国平均大约两天就发生一起环境污染事件。2004年的沱江污染、2005年的松花江污染、2007年的太湖蓝藻暴发等，影响程度之大、范围之广前所未有。过去10年间，全国环境投诉信件由每年几万封猛增到60多万封，成为环境质量下降的佐证。近年来因环境引发的群体性事件以每年29%的速度递增。环境污染已成为影响社会和谐的一个重要因素。

　经常听到环保专家、国外归来人士，在做环境状态的国内外对比。其结论大致是：国外无论是自然风光还是人造景观都很好；而我们的环境一塌糊涂。这种说法并非没有道理，在某种程度上反映的也是事实。大多数人都知道这样一个事实，发达国家的环境好，是后天修复或改善的结果；在他们工业化过程中也经历了污染严重的阶段，20世纪60年代的“八大公害”、80年代的新“八大公害”就是例证。地球日就是为纪念1970年4月22日数千美国人上街*要求保护环境设立的。用我们快速工业化阶段的环境状况与发达国家相比，愿望是好的，但存在不可比因素。

　从某种意义上说，我国重点城市和地区环境治理是在污染严重到一定程度后才开始的，并没有完全绕开“先污染后治理”的老路。作为一种对比，我们分析了不同时期世界银行专家、中科院、环科院和绿色GDP专家组的数据发现，我国因环境污染造成的经济损失相当于国内生产总值的3%～8%，与发达国家同期相比并不是的。发达国家在工业化阶段环境污染损失在10%以上，在15%以上。数据说明，我国走了一条“穿越环境高山”之路。穿越环境高山并不是说只有增长没有污染，而是说污染物排放强度与发达国家同期相比下降了。用“倒U形”理论表述就是，污染物排放强度峰值没有原先那么大了，但也不是一条直线，因为发展本身是一个多目标非线性的过程。说走了一条“穿越环境高山”之路，并不是说我国目前的环境污染还不够重；相反污染已经到了不可忽视的程度。出现“老板发财、群众受害、政府埋单”的现象，实际上也是对环境保护的制度设计和改善提出了要求。

　二、准确判断环境形势是制定环境战略和政策的基础

　我国现阶段面临的环境问题，既是经济高速增长的产物，也是经济发展不够的表现。我国走了一条跨越式的发展道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国也集中出现，环境污染呈现结构型、复合型、压缩型特点。如果说生态破坏与我国历农业过度开发有关，环境污染则是工业化的直接结果。发展与保护是一对矛盾，发展快了会污染环境，环境投入多了会影响发展，这就需要我们把握一个合适的“度”，需要我们取舍。

　对我国未来的环境形势判断，国内有两种截然不同的声音：有专家认为还没有到平衡点（如吴敬琏先生），也有人认为拐点已经出现。本人认为，从发展阶段、人均收入、技术水平、发展方式等方面分析，还得不到出现环境拐点的结论。到2020年，仍将是我国城市化和工业化的快速发展阶段，也是环境保护的攻坚阶段，我们应该做好打“持久战”的准备。世纪之交的太湖治理“零点行动”，说明我国的环境污染不是一个工程所能解决的。2007年太湖蓝藻的不期而至，也揭示了环境保护的长期性和艰巨性。虽然我国一些污染物（如SO2）排放可能出现阶段性峰值，但大多数污染物排放总量仍将增长，除非我国不再发展，但这并不是中央提出的“又好又快”和“第一要务”的本意。

　我国是一个发展中的大国，经济发展大量消耗资源排放废物有其必然性，因为没有资源消耗就不可能建设起基础设施。消耗资源就要产生和排放废物，因为现在的技术还不能使资源完全转化为有用的产品，即使将来也办不到。环境变化是一个缓慢的过程，这是自然规律，欲速则不达。当然，我国发展到初步小康这个阶段，不能再靠拼资源拼环境粗放发展了，必须走资源消耗少、环境污染轻的新型发展道路，必须是又好又快的发展。否则，生活富裕了，有房住、有车开了，却生活在肮脏的空气里，喝不到干净的水，吃不上安全的食品，就与发展本意背离了。从这个意义上说，树立科学的发展观和政绩观，实现全面协调可持续发展，应当也必须成为各级政府的第一要务。

　三、环境保护应放在我国发展的总体战略中加以统筹解决

　环境问题归根到底是发展问题，是发展的代价或成本。环境问题要用发展的办法而不是停止发展的办法来解决。我国环境保护的原则应当是，以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境，既不能过分追求经济高速增长污染环境，也不能过分强调环境优先限制发展，延缓现代化进程。

　环境保护的目标应当是，坚持以人为本的科学发展观，加快生态文明建设步伐，遏制环境整体恶化趋势，以免未来治理付出更大代价，使重点城市和地区的环境质量明显改善。正确处理近期利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，实现人与自然和谐发展。我国幅员辽阔，发展水平、环境容量、对环境质量的可接受程度等存在较大差异，要求我们在制定环境政策和重点时因地制宜，有所为有所不为，考虑城乡之间、工农业之间的差异，尽量避免一刀切。

　不同区域环境保护的重点应有侧重。根据“十一五”规划纲要中的四类功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区的开发许可，规范开发秩序。西部地区应避免东部早期“村村点火”式的发展，保护自然生态环境，退耕还林还草，控制荒漠化。在东南沿海地区，应继续抓好工业污染防治，严格执行环境法规和标准，狠抓各项环保措施的落实，率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　重视城镇化过程中的环境保护。农村应推广使用无公害农药，减少农药在粮食上的残留；提高化肥的使用效率，防止水体富营养化；将扶贫脱困和生态建设有机地结合起来，发展秸秆气化等可再生能源，减轻环境压力。城市环境污染将是未来较长一段时间内必须解决的问题，重点要防治大气和河道污染，降低大气污染导致的哮喘病发病率，提高群众的健康水平；建设“零排放社区”、“生态工业园”，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

　促进产业生态化。把环境作为经济结构调整和增长方式转变的重要措施。严格执行各项产业政策、环保法规和标准，推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业；淘汰高消耗、高排放、低效益的生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的项目，形成有利于资源节约和环境保护的产业结构。推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，施行清洁生产，发展循环经济，从源头减少废物的产生和排放；大力发展环境服务业，运用相生相克的生物学原理，采用经济适用的湿地、氧化塘等方法处理污水，减轻经济发展的资源环境压力。

　四、更多地采用制度安排和经济手段治理环境污染

　发达国家对环境保护的认识是逐步深化的，污染问题总体上依靠制度设计来解决，有些污染物的治理取决于技术进步，并没有一个万能的模式。一些发达国家采取强制性的措施解决环境污染问题，实践证明在很多情况下收效甚微。目前，发达国家已经将环境保护作为经济社会发展的目标之一，从生产和设计的源头就重视提高资源效率，减少废物排放。大多数发展中国家仍然采取被动应对的“末端治理”，污染者则将环境保护看作是政府强制性的行政手段。1992年联合国环发大会后，世界各国纷纷采用经济手段保护环境，达到了预期效果。运用经济手段的核心是把环境保护的成本内在化，调整有关各方的利益关系，减少企业活动的外部不经济，通过转嫁污染治理成本获取额外利润。

　不能说我国不重视环境保护，不能说我国环保理念和制度比国外落后多少。从1972年参加联合国人类环境会议起，经过几代人的努力，我国已建立了一系列的环保法规、标准、政策、制度以及必要的执法队伍。从东部地区环境污染治理的实践看，不论规模要求所有企业都“三同时”，留有计划经济的痕迹，既不现实又不经济，应修改为“污染者付费”制度。在重视制度建设的同时，尤其要注重制度的执行。现行环境质量公告制度，不仅使公众有了环境知情权，也起到了很好的舆论监督作用，应长期坚持，并增加环境事件的信息披露。针对环境诉讼没人受理的现实，建立环境民事和行政公诉制度，使污染受害者得到补偿，使污染造成者受到惩罚。对于因决策失误、监管不力等原因造成重大环境污染事故的，应当追究责任。

　五、研究提出我国环境保护的“技术路线图”，而不能从国外照搬

　发达国家在处理环境与发展问题上积累了大量经验，值得借鉴。另一方面，从发达国家工业化时的环境公害，到亚洲各国的环境污染，说明解决快速发展阶段的环境污染问题并没有“技术路线图”。更主要的是，我国环境保护战略和“技术路线图”不能从国外照搬，因为工业化的内外部条件不同：我国人口众多而不是西方工业化时的不足1.5亿，我国的人均资源不足又不能从外部廉价获得，我国流域综合治理不需要众多国家的协调等。综合考虑产业结构、人口数量和就业、技术水平、发展与保护的平衡等因素，制定出我国的环境战略和政策才能事半功倍。

　当前，我们应重点解决那些迫切要解决的，带有全局性、方向性和基础性的环境问题，尤其要加强与人体健康有关的问题研究。如果不将人体健康和生态安全作为环境保护的主要目标，环境保护也就失去了必要和原有意义。开展水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治。帮助中小企业解决清洁生产和污染治理难题，而不仅仅是关闭他们增加就业压力。最近国家启动土壤污染调查、污染源调查等重大项目，说明我国需要与时俱进地做好环境保护的基础性工作，为总量控制等环境政策的实施奠定坚实基础。开展全球环境研究，减少二氧化硫和温室气体排放对我国经济社会发展的不利影响。鼓励以企业为主体、高等院校、科研院所参与的联合攻关，开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。

　用产业化的办法治理环境。在环保设施的建设、运营和服务上，推进系统化、标准化、生态化、市场化、社会化等方面的工作。我国大型环保设备以进口为主，应在引进、消化、吸收的基础上，开发生产具有自主产权的大型设备和装备，加快国产化步伐。因地制宜，培育各具特色的环保产业。考试大提供例如，东北地区机械装备制造能力强，应挖掘现有加工能力，生产大型环保机械、设备或装备。加强市场监管，打破地方保护，促进公平竞争，培育一批有竞争力的环保企业和企业集团。政府要为环保产业的发展创造必要的外部条件。由于治污企业的相对垄断地位，在批准、核定排污收费价格时，既要保证民间投资者能够还本付息并有所盈利，又不能加重排污企业的负担，排污收费价格不宜定得太高。因此，民间投资者的盈利就必须有政府的政策优惠，包括土地价格、税收和其他方面的优惠。在地方政府财政能力有限的情况下，可以拓宽渠道，如发行市政债券，引入民间资本等，把政策优惠转变为治污企业的盈利，并按实际需要提取折旧和大修理费用，提高污染治理设施的运营效率，为环保产业的可持续发展提供保证。

　六、积极动员全社会投身于两型社会和生态文明建设

　环境保护是经济学上典型的外部性问题，需要政府发挥作用，弥补“市场失灵”。环境保护国策确立以后，能否执行以及环境绩效怎样，干部是决定的因素。经验证明，没有领导特别是“一把手”的重视，再好的环保措施也难以落实。因此，应明确地方政府对环境负总责，将环保目标纳入经济社会发展规划和政绩考核指标，减少“以邻为壑”排放污水等行为的发生。虽然我国早将环境保护确定为基本国策，“一票否决”也纳入了对干部的考核，但以“速度论英雄”问题仍然存在，把发展片面理解为GDP的问题仍然存在。因此，应通过宣传教育，使决策者特别是“一把手”认识到环境的重要性，认识到保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。只有这样，才能切实扭转我国环境质量整体下降的局面。

　环境保护需要公众参与，需要全民行动。近年来的公民环境意识调查显示，超过半数的人希望有一个好的环境，但又不愿意为环境保护付出努力。相对于“物质”的日益丰富，环保意识则相当“贫乏”。因此，要充分运用各种媒体，广泛开展环境保护和可持续发展思想教育，发挥环境NGO作用，加强环境保护的能力建设。同时发挥公众对环境保护的监督作用，形成环境保护的长效机制。

2017年422联考申论范文：艰难困苦，玉汝于成——在不完美中寻找幸福

[问题]

一段时间以来，党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。

一是庸俗化。不讲党性讲关系、不讲原则讲圆滑、不讲正气讲“和气”，把批评和自我批评变成“表扬和自我表扬”。

二是随意化。一些党组织不按章办事，党内政治生活不及时、不坚持、不规范，党内情况不通报不反映，党内政治生活说起来重要、忙起来不要。

三是平淡化。开会时看“出勤”而不讲效果，讨论时也发言而不管质量，习惯念报纸、读文件，照本宣科走过场，缺乏吸引力和凝聚力。

[意义]

严肃党内政治生活，是马克思主义政党的本质要求。是中国***区别于其他政党的鲜明标志，也是我们党的优良传统和政治优势。我们党走95的年奋斗历程表明，严肃党内政治生活是我们党加强自身建设的一条重要经验，是我们党取得一个又一个胜利的重要保证。“我们的党，不是家族团体，也不是同业工会，而是在共同思想基础与共同政治纲领上团结起来的革命的政党。”在执政的条件下,对拥有8800多万党员的中国***来说,一定要全面从严治党,才能保证党组织的凝聚力和战斗力。

严肃党内政治生活是适应建设社会主义市场经济任务的需要。建设社会主义市场经济是人类历史上前所未有的壮举。在社会主义市场经济条件下,如何严肃党内政治生活,这我们党面对的一个重大挑战。在经济高速发展的情况下，各种诱惑也随之而来，与党性原则发生矛盾，造成党员心理上的强烈反差,严重影响到党内生活的正常进行和党员先锋模范作用的发挥。这种反差具体表现为：个人英雄主义与集体主义的冲突;“金钱至上”观念与奉献精神的冲突;市场经济的趋利倾向导致部分党员入党动机功利化等等。要解决这些矛盾,就需要严肃党内政治生活。

严肃党的政治生活,是克服目前党内政治生活存在的问题的需要。目前,在党内政治生活方面,不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。党内政治生活存在形式主义问题,党内批评和自我批评这个“利器”在一些地方变成了“钝器”,对问题触及不到、触及不深,就像鸡毛掸子打屁股不痛不痒,有的甚至把自我批评变成了自我表扬,相互批评变成了相互吹捧。长期以往,会涣散党心、冷了人心。目前，一些基层党组织战斗堡垒作用不强,党员教育管理有待加强,部分党员先锋队意识淡化,组织纪律性不强,发挥作用不明显。在这种情况下,坚持严肃党内政治生活就是全面从严治党的必然要求。

[对策措施]

中公教育总结：

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分。任何组织和个人在任何情况下，都不允许以任何理由违反这项制度。各级党组织的主要负责同志，必须发扬民主、善于集中、敢于担责。不能独断专行，把个人权力凌驾于组织之上。

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。过去很多的腐败现象，都与淡化组织观念，脱离组织生活有关。有些人以为自己站的比别人高，看的比别人远，工作比别人忙，所以妄自尊大，放松学习。

批评和自我批评，是加强和规范党内政治生活的重要手段，也是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。现在有些地方，之所以党内生活出现形式化、平淡化甚至庸俗化，主要原因就是缺乏批评和自我批评，害怕得罪人，更害怕得罪领导，所以就不讲党性原则，只搞一团和气。要保持党的纯洁，就必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。

[标题示例]

1.从严治党要从严肃党内政治生活严起

2.严肃党内政治生活要严在细节

[开头示例]

示例一

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态，提供了基本遵循和行为规范，将成为我们党建设史上的一个重要里程碑。

示例二

天下大事，必作于细。严肃党内政治生活，作为全面从严治党的根本性基础工作，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，涉及到诸多基本规范和重要方法，没有过细认真的作风不行，没有抓细抓实的功夫不可，否则，再严的要求也会落空，全面从严治党更会沦为空谈。

[结尾示例]

示例一

加强和规范党内政治生活，要从各级领导机关和领导干部抓起。党的各级领导干部，都必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。一方面，要认真听取不同意见，尤其是批评自己的意见;另一方面，也要对照党章党规，认真解剖自己，发现问题，及时改正。

示例二

慢工出细活。严肃党内政治生活，是一项系统工程，急不得、虚不得。细节决定成败。严在细节，方能取得实效。全党上下要有长期作战、精雕细刻的思想准备，要发挥“工匠精神”和“钉钉子”精神，一着不让抓好落实，一丝不苟严在细节，让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来，让党的肌体细胞全面健康起来，从而为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

2017广东省考申论热点：新官不理旧账怎么写啊？

2014年国家公务员考试地市级第五题：

加拿大女作家门罗曾经说过：?幸福始终充满着缺陷。?请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于?给定资料?;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)总字数1000-1200字。

艰难困苦，玉汝于成

在不完美中寻找幸福

关于?幸福?一词的理解，人们向来各执一词。随着时代的进步与物质生活的日益充盈，持有不同幸福观的我们，也在践行着各色各样的人生哲学。不少人认为，真正的幸福即是功利地实现人生理想，尽最大可能创造属于自我的完美人生。殊不知人生总有缺憾，或者说，因追寻完美的人生而获得幸福显得过于遥不可及。我们真正需要的，是在不完美的生活中，寻找真正的幸福。 (第一自然段贴近材料提出论点。)

不少人发出疑问，为什么生活越来越好，可生活却渐渐失去了光彩?物质生活与精神世界容量的严重不匹配成为了当前社会亟待解决的热点问题?当今的社会，上班族面临着关乎未来的种种现实问题而陷入焦虑;青年一代因陷入需求与拥有之间存在严重的倒错规律而迷茫;即便是老年人，也生活在物质生活充盈与子女关怀缺失的矛盾之下。而我们又如何在不完美的人生中，找到属于自己的幸福呢?幸福需要我们拥有战胜挫折的决心，需要一个豁达乐观的心境，还需要社会的认同感。 (承接总论点，提出现在社会中各个主体面临的疑惑，并提出面对疑惑的态度和解决方向。)

挫折是难以避免的，然而，挫折也是一笔重要的财富。如同诗人波德莱尔在《恶之花》中的诗句：?痛苦正是绝无仅有的高尚情感，尘世与地狱都永远磨灭不了这种情操的光芒?。保持战胜挫折的决心，在战胜挫折的过程中获得自我实现，才是幸福的真谛。正如文王拘而演周易，仲尼厄而作春秋，屈原放逐，乃作离骚;左丘失明，厥有国语，当他们在困苦的生活中坚定信念，为实现自我价值而努力时，殊不知幸福已悄然而至。成功往往伴随着挣扎，幸福的背后多是艰辛。在不完美的生活中，坚定信念，战胜挫折。 (提出例子说明幸福所包含的内容，坚定信念是寻求幸福的有效途径。)

面对不完美的生活，还需要豁达的心境。生活节奏的加快，让许多人在嘈杂的丝竹管弦声中迷失了自我，奔走之余难免遭遇瓶颈。这时，保持一个平和的心态，为心灵寻找一个安定的栖所就显得尤为重要，如陶渊明大隐于市，采菊东篱;如苏轼看淡沉浮，旷达安逸。正视人生的不完美，最终会收获幸福。 (保持平和心态是寻求幸福的自身主观方面的提升。)

幸福还需要社会的认同感。如今我们生活在一个物质水平飞速发展的时代，构建一个和谐安定的社会氛围显得尤为重要。须知，一切幸福的来源是无数次战胜挫折的汗水，这点需要在社会环境下形成共识。一味地追求利益最大化往往会产生浮躁、投机的心态，对此，在全社会树立一个正确的价值观，戒骄戒躁，脚踏实地，需要社会各界的共同努力。 (提出除了自身之外的营造幸福的主体，社会。说明社会整体氛围的重要性。)

真正的幸福，是在冰冻三尺之下那一抹扑鼻的梅花红，是疾风隳突中那一树坚韧的松柏青。人生总有不完美，就让我们在不完美的生活中摆正心态、坚定理想，用自己的汗水去追求幸福吧。 (总结论点进行升华。)

2018申论热点有哪些？

申论热点：新官不理旧账

[综合分析]

一任领导一种思路，“新官”不认同“旧官”搞经济的思路或做法，是不理“旧账”的一个成因。主观上否认“旧官”，自然就不愿意走老路，违约毁约就不可避免。还有一种情况，与经济有关——不少旧账是糊涂账甚至是烂账，成因错综复杂，关系盘根错节，“剪不断，理还乱”，于是干脆不理。

“新官不理旧账”“后任推倒重来”，让企业利益受损、政府信誉打折，一旦形成风气，往往让当地背上失信恶名，拖累经济发展。

诚信是市场经济的灵魂和生命。放眼全国，政府守信意识愈强，愈能吸引投资和人才助力当地经济发展。反之亦然。一些地方资源禀赋、产业基础、区位优势都不差，就是引不来投资、留不住人才，恐怕与这些地方长期以来没有形成重承诺、守信誉的政府诚信文化有关。

一些地方政府诚信不彰、法治意识淡薄，政策连续性差、决策随意性大，反映出一些官员权力的任性，一些地方权力还没有关进制度的笼子。“人来政改、人走政息”反映出一些领导干部好大喜功、标新立异，政绩观跑偏，缺少咬定青山不放松的劲头。

[参考对策]

第一，接好“接力棒”，是新官的“天职”。继任者，不仅要接权力，更要接职责、承诺，为前届“捡搞”;要对于前任的合理决定、契约等等继承、完善;要确保政府决策连贯性、稳定性，绝不允许新官不理旧账。若是带着“新官不理旧账”思维，非但有悖组织观念和法律法规，更是对政府诚信的极不负责任。

第二，对官员实行“终身问责制”。治理“新官不理旧账”，主观自觉之外还要有客观约束。各地各部门要把重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制落到实处。对那些因好大喜功而导致欠账，未还清债务就“拍屁股走人”的官员，进行追债问责。

第三，要健全“交接机制”，保持工作的延续性，使新官老官、旧账新主实现无缝隙对接;更重要的是司法机关也要对“官员失信”形成震慑，让法律亮剑，维护公平正义，激浊扬清，涤荡“官赖”积弊。

2017年国家公务员考试申论模拟试题及答案：交通拥挤篇

2016、2017申论值得关注的6大热点（非预测、不押题）

热点三：建设生态文明作者：申论花木君

建设生态文明的背景：

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立。

党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

现阶段，我国面临的主要生态问题有(《全国生态保护“十三五”规划纲要》)：

一、生态空间遭受持续威胁?

。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间;生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性;生态破坏事件时有发生。

二、生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达?

43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地区生态产品供给不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。

三、生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达?

11%，特有高等植物受威胁比例高达?65.4%，脊椎动物受威胁比例达?

21.4%;遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻分布点已经消失;外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过?100?种。

同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：

一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。

二是全社会共同监督的机制尚未建立?

。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。

三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需完善。

建设生态文明的对策：

“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态安全的根本目标，优先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

一、改变传统的单纯以GDP增长为唯一依据的政绩考核模式，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，落实行政问责，促使领导干部转变政绩观(纠正以资源消耗和环境污染换取GDP增长的错误观念)，加强对环境保护的重视。

二、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

三、全面促进资源节约。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

四、加大环境保护和治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道。

五、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。推动科技创新。结合深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。调整优化产业结构。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，发展壮大服务业，合理布局建设基础设施和基础产业。

发展绿色产业。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。

六、推动共同保护。依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态保护宣传教育力度，加强政策解读，扩大保护共识，调动全社会参与生态保护的积极性和主动性。加强政府、企业、公众生态保护培训，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态保护责任意识。依托环境保护新闻发布制度，充分利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护信息，保障公众生态保护知情权和监督权。发挥社会组织的引导、监督作用，强化企业保护生态的主体责任，形成全社会共同参与生态保护的合力。

建议：注意结合上述内容来分析与梳理水资源的保护与治理、长江或者黄河的保护与治理、雾霾的防治等细化层面的内容。同时，也需要对绿色城镇化、美丽乡村等方面的内容加强理解。

一、注意事项

　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。

　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

　二、给定资料

　1.

　中国汽车技术研究中心主任赵航表示，全国440多个城市在高峰时段交通出现拥堵。他认为，治理交通拥堵不仅是汽车、道路的问题，中国应根据国情有针对性地整合社会力量解决，不能简单借鉴国外发展模式。

　赵航说，根据国外标准，每百户家庭拥有20辆车就达到了“汽车社会”的最低限度。中国汽车保有量已超过8000万辆，接近国际上“汽车社会”的标准。汽车数量的快速增长对人口、生态环境、城市、社区变迁、文化和传统习俗都产生了影响。

　目前，汽车承担了国内60%以上的客货交通量。汽车业在高速发展的同时，也带来交通安全、污染、拥堵等方面的问题。

　赵航认为，中国目前在提高新车排放标准的同时，缺乏对用车的有效管理，缺乏汽车报废对环境影响的重视。而且，单车消耗水平仍然较高，2010年中国乘用车平均燃料消耗量为7.7升/百公里，比欧洲2006年的油耗水平还高1升左右。

　全国政协常委、国家能源委员会专家咨询委主任张国宝在论坛上表示，中国去年汽车产销1800万辆，位居世界第一位，每年因汽车增长而增加的石油消费达到3000万吨。能源压力正在制约汽车产业可持续发展，必须寻找替代能源。

　针对城市拥堵，赵航建议，一方面加强城市规划的前瞻性，分散城市功能，充分协调道路与建筑、办公、商业与生活的关系;另一方面优先发展公共交通，主要是地铁、轻轨等“不占路”交通方式，因地制宜提供多种换乘驳接方式。此外，还要加快停车设施建设。

　此外，据财政部关税司司长王伟在论坛上介绍，中国加入世贸组织十年来，汽车关税从三位数降至目前的平均13.4%。未来将根据自由贸易区协定降低相关国家的进口汽车关税税率。

　通过降低关税，中国汽车产业迎来了难得的发展机遇。中国已连续两年成为全球第一大汽车生产国和新车消费国，同时汽车工业总产值也由2001年的4433亿增至2010年的43357亿元。

　2.

　网上一则帖子让人印象深刻：如果您买车了，恭喜您，您享受了国家车购税优惠，开始了全新的有车生活时代;如果您没有买车，那更要恭喜您，因为您不必被城市拥堵的烦恼所困扰……

　事实上，过去的一年，我们的城市，也被城市拥堵所困扰。“两会”开幕之际，城市拥堵也成为许多代表、委员关注的热点。

　“最长的一次，堵了足足一个半小时。”在城区胜利四路某单位上班的高先生，深受拥堵之苦

　高先生两三年前买车，刚开始觉得挺方便，可进入去年特别是下半年以来，高峰时段就不用说了，即使在非高峰时段，东山大道北山坡至西陵二路之间、夷陵广场周边、城东大道部分路段等处，交通压力也很大。

　高先生说，他住在开发区转盘附近，一次在港窑路、城东大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一个半小时。后来又遇到类似情况后，他干脆将车停在路边一个小区，先回家吃完饭后，再步行返回开车离开。

　几次严重遇堵后，高先生开始减少自己的用车频率，在不赶时间的情况下，绝对不再开车。比如，他到西陵二路办事，宁愿选择步行近一个小时，也不会开车。

　而即使是开车，高先生也逐渐摸索出了避开高峰的诀窍：比如前往葛洲坝转盘一带办事，他肯定不会选择走东山大道，而会从体育场路、西陵二路进入东山大道，或者从沿江大道绕行。

　高先生表示，主要是车太多了，道路条件也有限，希望相关部门加强管理和改善交通条件的同时，驾驶员也应主动避开交通高峰，提高交通守法意识，文明驾驶。

　3.

　“我现在正堵在东山隧道里面呢，已经有十分钟了。”昨日下午，记者打通出租车司机周师傅的电话时，他正经受着拥堵之苦。

　在城区开了多年出租车的周师傅，对最近两年来的城市拥堵，感受非常深刻。

　周师傅说，有一次他车上载了客人，可能前方发生交通事故，车辆在隧道内被堵。客人在车上等了20分钟后终于失去耐心，付钱后下车步行。而他继续被堵了近半个小时。

　“虽然每隔5分钟就会跳一次表，但也非常影响生意，毕竟跑的趟数少了!”周师傅说，为了避免遇到堵车，特别是在高峰时段，他们遇到前往易拥堵路段的乘客时，往往会非常客气地 “解释”：要换班了，要修车了，要加气了……因为在此前，曾经有同事因不愿意前往拥堵路段，和乘客发生纠纷遭到投诉。

　周师傅表示，近期以来，交警部门采取的措施让拥堵有所好转，比如高峰时段小货禁行，就大大缓解了交通压力。

　周师傅说，从长远来看，车辆肯定会越来越多，要从根本上解决拥堵，他认为在限制私家车、控制车辆总数的同时，大力发展公共交通，让市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，缓解拥堵问题。

　4.

　北京交管部门昨日发布预警，中秋节期间京城各大景点、公园和繁华商业区可能出现交通拥堵。交管部门预计，21日晚高峰将出现交通拥堵高峰。而17日和19日，北京已出现两次大拥堵。

　从2003年全市机动车保有量突破200万以来，北京开始了长达八年的“治堵”历程。然而，纵然在这八年里各种治堵措施层出不穷，时至今日，人车矛盾依然无法破解。

　当人们还在拷问京城9月17日一场小雨引起大堵车时，北京19日又经历了节前“最堵日”。北京交管部门的信息显示，早高峰提前半小时至早6时30分，截至上午9时，仍有近90条城市主干线和城市快速路时速低于20公里。

　19日早7时30分，记者从南三环出门至三环路，约5公里的路程竟走了一个多小时。一位学生因堵车赶不上火车，急得踹起车门。

　由于19日被调为正常工作日，车辆不限行，早晚高峰时段北京部分路段发生拥堵。市交管局统计，早高峰拥堵路段为78条，晚高峰拥堵路段多达120条，直逼上周五的暴堵。

清晨6时30分，北京很多路段车流量就开始增加，到7时30分，车流已非常大;8时30分，北京路况图上一片红，拥堵路段明显上升到100条左右，东、西二环，西三环，北四环路等主要路段交通压力大，车辆行驶缓慢;到9时30分，拥堵路段才呈现下降趋势，部分道路行驶正常。

　而两天前堵塞路段峰值超140条的大拥堵，更是刷新采用限行措施以来纪录。交管部门介绍，17日晚高峰，拥堵集中在二环、三环、四环等环路的连接路口。而19日的拥堵只是十一假期前的第一个“最堵日”。因为中秋、国庆双节期间，北京共计16天不限制机动车上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四个周六、周日由于倒休变成工作日，上路车辆增加20%，届时北京路面可能出现严重拥堵。

　5.

　“摊大饼”式城市扩张也给北京交通造成困境。汽车研究专家贾新光说，大拥堵究其根源，应归结到北京的城市规划和人口现状。北京的城市如同一张摊开的大饼。要解决日益拥堵的交通问题，靠限行是不够的，城市规划是主要问题，最先在居民出行方面体现出来。

　“出门前像打仗，路上走像拉磨，回到家一个字：累!”这是许多中心城市的市民早晚奔波出行的写照。目前，地铁、公交等公共交通设施还没给市民带来足够的便利。换乘难、公交车不准时和车内拥挤、地铁线路到达地有限……这一切都不利于说服车主放弃驾车而改乘公共交通出行。

　北京交通大学教授毛保华表示，要缓解堵车现状，就应该调整中心城区交通结构。东京、伦敦等国际化大城市，中心城区公交比例都在60%以上，而目前北京远远达不到这个比例。

　上海交通发展研究所所长陆锡明表示，北京需要交通需求管理，把轨道交通、小汽车、公交、出租车等各种出行方式衔接起来，织成网络，不要使各种方式成为“敌人”，成为相互合作的“朋友”。

　6.

　凡在2011年7月12日(含12日)以后新登记的小客车，需要申请专段号牌的，须按照《实施细则》规定，参加摇号登记并取得专段号牌指标后方可办理号牌核发手续。未取得指标的，核发普通号牌。

　贵阳市出台《小客车号牌管理暂行规定》目的在于治堵，但现在的问题是贵阳市中心城区交通已经非常堵塞，“限牌令”只能解决私家车增量问题，对于私家车存量造成的交通拥堵，并不会有什么效果。

　错峰上下班，南京市级机关对工作时间进行了微调。7月15日起，市级机关将实行“朝九晚六”的工作时间。上班时间比原来推迟了半个小时。

　深圳市委书记王荣向深圳广大车主发出倡议：希望大家在大运会期间自觉参与绿色出行志愿行动，主动停用、少用机动车，更多地乘坐地铁、公交以及通过各种环保绿色出行方式。

　重庆决定实施“畅通主城行动计划”，把主城区建设成为“不塞车的城市”，到2015年，城市道路周期性堵点、拥堵路段数量较2010年减少50%以上，主要干道高峰时段平均车速达到30公里/小时左右，道路交通运行效率明显提高;停车难问题得到较好解决。同时，轨道交通占公交客运总量比例达到50%以上;公交换乘效率明显提高。

　近段时间内，长沙城区将陆续设置机非隔离带，将机动车与非机动车辆物理隔开，保持路面有序运行。

　7.

　历经10个月反复酝酿和两次市政府常务会议专题讨论，广州中心城区“治堵”方案终于在7月11日获得最后通过并。“治堵”方案最终定名为《广州市关于改善中心城区交通状况的措施》，将在近期对社会公布。

　5月11日，绿源公司在京启动“城市治堵公益行动”，在5个拥堵地段停车场首批投放100多辆锂电自行车，供市民免费借骑。据介绍，借骑点今后将扩至500家停车场。

　近日，南宁市政府出台《2011年南宁市综合治理城市交通拥堵工作方案》。在方案中，南宁政府向各个相关职能部门下达了“军令状”，要求在今年12月31日前完成下达的16项解堵措施。

　8.

　市民曹女士在河医立交桥附近某小区居住，她说，别看小区入住率还不到三成，但每到夜晚，地面停车位就已停满汽车。“我特别关心郑州市停车位建设进度，听说今年要建10000个停车位，现在建得咋样了?”

　郑州市畅通办副主任陈超说，加快停车场(位)建设,被列入市政府向全市今年要办的十大实事之一。按计划，2011年全市要完成新增10000个停车位建设任务。

　至于这些停车场是否收费，陈超表示，目前这些停车场正在逐步办理交付使用手续，等手续齐全后，方能确定是否收费。届时，政府相关部门将公布这些停车场是否收费，以及收费多少。

　昨天下午6点，在大河报企业QQ群中，网友“落沙”说，停车位建得速度挺快，赞一个。相关部门还要再接再厉。市民赵先生说，根据媒体报道，市区内现有停车位12.9万个，全市机动车保有量已达到160万辆，按照畅通工程一等管理水平“百辆汽车停车位35个”的标准，市区停车位缺口12万个。市民曹先生说，政府部门解决停车难，应该综合考虑，做到目光长远――不仅现在加快停车位建设速度，还应在未来的城市规划中做到超前规划。

　9.

　公车违章也罢了，还常常因为其带头作用，导致社会车辆纷纷违章，这几乎为每日常见之景象。显然，如果不对公车的交通行为进行有效管束，治堵不仅难以奏效，还会治出社会公众一肚子牢骚。

　与此前社会公众的热切期待相比，治堵方案中的公车治理内容非常少。这样一份声势浩大、动作不小的治堵方案，公车却在意料之外、情理之中“逃逸”了，这不能不说是一大遗憾。

　且看治堵方案对公车的重要手段：“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。也就是在未来五年内，北京市不再新增公车。这样的公车治理举措，与公车对交通拥堵的“贡献率”极不相配。

　在当年的中非合作论坛北京峰会、北京奥运会中，对公车进行一定比例的封存，都为交通畅通立下了汗马功劳，这让人们记忆犹新。这种封存举措，却从一个侧面表明，公车是有相当富余的，不使用它们完全不影响公务。未来五年内不新增公车，对党政机关等不会产生明显压力，完全可以自如地消化这些富余公车。这与控制个人年度小客车增长速度对社会车辆产生的压力相比，很不对等。

　这的确是治堵方案中涉及公车治理的一个核心问题，回避这个问题不是实事求是的态度。按照权力运行规则看，北京市的确不敢对上级机关、企事业单位的公车提出什么治理办法，但至少可以依从科学治堵的思路，对公车提出一些建设性的治理决策意见和建议，供上级机关、企事业单位参考。北京治堵方案，此前已上报国务院，也即是从治理权限表明，北京治堵不仅仅是北京市的事。

10.

　拥有840万人口的纽约是美国人口最多的城市，同时又是世界重要的金融、商业、娱乐和文化中心。如何保障城市交通畅通、市民出行便利始终是纽约市政府面临的一大挑战。

　与美国人均每天开车41.6公里的标准相比，纽约居民人均每天开车仅为14.4公里。而且在全美各大城市中，纽约居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是的，所以纽约人均碳排放量在全美大城市里最低。这要归功于纽约市积极发展公共交通的努力。

　美国经济学家、芝加哥都市领袖联盟高级顾问约瑟夫·科特赖特认为，建立完备的公共交通网络是治理城市拥堵、发展低碳经济的关键。“发展替代性交通工具，建立高密度的公交网络让人们有了更好选择，所以他们不用非得开车到达目的地，”他说。

　纽约公共交通主要由纽约大都会运输署(MTA)主管，从1982年开始，在联邦政府、州政府和地方政府财政支持下，纽约大都会运输署耗资720亿美元在纽约建成了北美地区的公共交通系统，公交、地铁和通勤火车网络布局合理，相辅相成。该署统计数据显示，纽约共有24条地铁线路纵横交错，线路总长1300公里，468个车站遍及全市各地，工作日每天平均运送500多万人次旅客，比美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还多。

　此外，纽约还有5900多辆公共汽车，运营线路230多条，很多地铁和公交线路都是一年365天、全天24小时运转。连接纽约和周围地区的通勤火车，也为居住在纽约周边地区、往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。

　纽约地铁各站使用地铁卡，地铁卡也可以在公共汽车上使用，刷卡乘地铁后的两小时内可以免费乘坐一次公共汽车，大大鼓励了民众采用换乘公交抵达目的地的出行方式。这种制度让市民得到实惠，使得乘坐公交车上下班比驾驶私家车更划算。

　据纽约大都会运输署统计，在曼哈顿中央商务区工作的人中有80%选择公共交通作为主要出行手段。

　纽约市政府通过实行“公交先行”措施，限度地利用有限路面，提高交通流量，防止拥堵。纽约在交通流量大的路段开辟公交专用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准占用公交车道，违规车辆会遭重罚。同时，在一些交通要道，还禁止公交车以外的车辆左拐或右拐。

　纽约市政府还设立了HOV(高使用率车辆)专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐人数为3人或3人以上的车子行驶。车内乘客不到3人且使用这一专用车道行驶的车辆将被处以100美元以上的罚款。

　停车方面，纽约在市内繁华路段设立“拖车区”，某些地点明确规定任何时候都不得停车，一旦违反即遭重罚。商用货车和私家车分类管理，在规定时段，只允许商用货车路边计时停车，私家车除了停入昂贵的地下车库外别无选择。

　纽约市政府还通过市场规则限制私家车。政府通过征收燃油税、过桥过路费和高额停车费来限制私家车出行。纽约市由于地价昂贵，公寓楼自设停车场的不多，营业性的地上、地下停车场不少，但收费昂贵。以纽约市曼哈顿中城停车场为例，每小时收费包括税至少要8.99美元;在一些闹市区，停车费用甚至高达每小时20美元。在纽约市中心，开车人很难找到免费停车的地方，如果违章停车，高额罚单随即就到。

　虽然私家车主也可以利用街边的停车计时器停车，每小时只要1美元，但这种路边停车是的，一般少的只有1小时，最多也不会超过2小时，超时停车也会遭重罚。如果上街办事时间超过1小时，车主还得回来续硬币，这样做费时又费钱。这些市场法则对私家车的种种不利，使得许多在纽约曼哈顿生活的人主动放弃驾驶私家车上下班。

　为改善纽约的交通状况，纽约市市长布隆博格在2007年4月曾提出效仿英国伦敦，对工作日早6点至晚6点之间进入纽约曼哈顿拥堵地段的机动车收取8美元“交通拥堵费”，卡车需付21美元。但在接下来一年的征求民意阶段中，纽约市民对这个方案反应冷淡，政府后来也没有实施这项措施。

　没能征收“交通拥堵费”的原因是：一是由于征收该费用之后的受益对象主要是住在曼哈顿区的居民，而需要缴费的主要是不在该区居住、开车前来上下班的其他区居民，造成缴费受益的不对等;二是该计划实施后预计能够改善的交通流量削减也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多数市民认为自己已经每年都为纽约道路和城市建设缴了税，不应该再为缓解交通拥堵缴纳任何费用。

　纽约市政交通及道路管理顾问查尔斯·科马诺夫认为，建立一个完善的公共交通配套服务体系，包括建设公交和地铁线网及换乘交通枢纽、提升公共交通服务水平等，这些都是减少私家车进入中心城区的必要前提，也是缓解城市交通拥堵的重要途径。

　三、作答要求：

　一、根据给定资料，概括我国当前交通道路拥堵问题的原因。(20分)

　要求：条理清晰，内容全面，有重点，有条理。300字。

　二、假如你是某一线城市的政府工作人员，简单起草一份关于“治堵”的方案提纲，供领导参考。(30分)

　要求：全面可行，有条理，有针对性，不必写成文章。500字。

　三、材料9提到了“公车违章”的问题，由此联系当前许多公交车违章的现象，请你以“公交违章与公交优先”为话题，写一篇文章。(50分)

　要求：1.结合材料主题，围绕话题展开，观点明确，内容充实。

　2.对这两个概念以及各自的适用，要有清楚的界定。

　3.1000-1200字。